Областная реформа Петра I

К моменту воцарения Петра Великого границы Российского государства достигли небывалого масштаба. Устаревшая система воеводского правления страной уже не отвечала требованиям Нового времени. За исправления взялся сам царь, кардинально изменив многовековые принципы руководства регионами державы.

Первый этап областной реформы

К началу XVIII века Россия делилась на уезды. Каждым регионом управлял отдельно посаженный воевода и совокупность из десятка приказов. Отсутствие внятного административного деления порождало бюрократическую волокиту - одни и те же полномочия принадлежали разным лицам во власти.

Старт областной реформе положили провалы Северной войны. Для формирования новой армии требовалось изменить систему комплектования войск. 18 декабря 1708 года Петр I издал указ об учреждении 8 губерний:

• Московская;
• Ингерманландская (Санкт-Петербургская с 1710 года);
• Киевская;
• Смоленская;
• Архангелогородская;
• Казанская;
• Азовская (с 1725 года - Воронежская);
• Сибирская;

Во главе каждой стоял губернатор, назначаемый лично самом царем. В своей губернии он становился фигурой со всеобъемлющей властью. Губернаторов наделяли одновременно и административными, и военными, и даже судебными функциями.
 

Второй этап областной реформы

В результате первой попытки разделить страну устранить проблемы прошлого не удалось. Губернии делились на уезды без промежуточного звена. К тому же число областей росло, за десятилетие после реформы их стало уже 11. Сами территории были слишком большими и губернаторы не поспевали следить за подобным масштабом.

К 1719 году последовала вторая областная реформа. Губернии разделили на провинции - около 50 в каждой с воеводой во главе. Сами же провинции разрезали на дистрикты с земскими комиссарами в управлении. Главы районов ведали сбором подушной подати, рекрутскими наборами, полицейскими и судебными делами в пределах своей провинции. Петр даже предпринял попытку отделить суд от администрации, когда учредил надворные суды в крупных городах. Однако реформа не удалась, так как решающее мнение находилось за областным начальником.

Таким образом, лбластная реформа завершила переход от приказной системы к коллегиальному управлению на местах. Она позволила наладить сбор налогов и мобилизацию ресурсов, необходимых для армии и флота. Вместе с тем реформа породила разросшийся бюрократический аппарат, увеличила расходы на управление и не устранила традиционное казнокрадство.